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发改价格〔2017〕1941号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为了解贯彻落实党的十九大精神，更进一步实施《中共中央国务院关于前进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）拒绝，全面深化价格机制改革，推展供给外侧结构性改革，更佳服务终极全面竣工小康社会，现明确提出以下意见。一、最重要意义中国特色社会主义转入新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立，经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，必需坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力建构市场机制有效地、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设现代化经济体系。
新时代对价格机制改革明确提出了新的拒绝，必需牢牢地逃跑价格这一市场经济条件下资源配置效率的牛鼻子，减缓价格市场化改革，完善价格监管体系，使价格灵活性体现市场供需、价格机制确实引领资源配置、价格行为规范有序，推展构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的发展。党的十八大以来，各级价格主管部门紧紧围绕党中央、国务院决策部署，蹄疾步大位、攻坚克难，前进价格改革获得突破性进展，政府定价范围大幅度削减，以获准成本+合理收益为核心的科学定价制度可行性创建，价格杠杆作用更进一步充分发挥，公平竞争审查制度逐步实行，市场价格监管和反垄断执法人员力度持续强化，对唤起市场活力、强化发展动力、确保提高民生充分发挥了大力起到。但是，制约资源要素权利流动的价格机制障碍还没几乎避免，资源环境成本在价格构成中还没体现，公平竞争的市场价格环境还过于完备，企业体现引人注目的价格收费问题还必须着力有效地解决问题，民生价格平稳长效机制还过于完善，伤害群众利益的价格违法行为还时有发生。车站在新起点、迈向新时代，必需以勇于担任的精神和一往无前的勇气，两翼前进价格改革。
二、总体拒绝（一）指导思想。了解贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应环境我国社会主要矛盾转化成，坚决稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实新的发展理念，坚决以供给外侧结构性改革居多线，环绕极力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，减缓价格市场化改革，完备价格构成机制，增强价格监管，确保公平竞争，超越行政性独占，避免市场独占，有效地充分发挥价格机制的鼓舞、约束起到，引领资源在实体经济尤其是生态环保、公共服务等领域高效配备，增进经济高质量发展，更佳适应环境人民日益增长的美好生活必须。
（二）基本原则坚决市场规律。环绕使市场在资源配置中起决定性起到，着力扫除容许资源要素权利流动的价格机制障碍，减缓完备主要由市场要求价格的机制，逐步奠定竞争政策的基础性地位，提升资源配置效率，唤起市场活力，增进社会主义市场经济体制不断完善。坚决问题导向。
探讨当前经济社会发展的深层次对立问题，探讨企业体现反感、人民群众关心的引人注目问题，以提升供给体系质量居多攻打方向，捉重点、补短板、高低项，着力建构不利于经济转型发展、生态环境保护、公共服务优化、民生确保提高的价格机制和价格环境。坚决改革创新。实施新的发展理念，改革价格构成机制，使价格充分反映市场供求关系、资源匮乏程度，减缓环境伤害成本内部化，强化价格反应灵活性。
按照放管融合、锐意的拒绝，强化和创意价格事中事后监管，确保市场价格秩序。创建增进新技术新的业态新模式发展的多元文化谨慎的价格监管新的方式。坚决确保民生。
稳固竖立以人民为中心的发展思想，坚决在发展中确保和提高民生，逃跑人民最关心最必要最现实的价格问题，处置提升市场效率和确保社会公平的关系，维持民生商品和服务价格基本平稳，确保人民群众基本生活和合法价格权益。坚决专责前进。把价格机制改革放到经济社会发展大局中专责谋划，坚决正确方向，做到好时机、节奏和力度，处置政府和市场、短期和长年、乘法和除法、供给和市场需求的关系，因地制宜，稳慎前进，以进促大位，力求实质。（三）主要目标。
到2020年，市场要求价格机制基本完备，以获准成本+合理收益为核心的政府定价制度基本创建，增进绿色发展的价格政策体系基本奠定，低收入群体价格保障机制更为完善，市场价格监管和反垄断执法人员体系更为完备，要素权利流动、价格反应灵活性、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本构成。三、更进一步深化垄断行业价格改革按照管住中间、放松两头的总体思路，深化垄断行业价格改革，需要放松的竞争性领域和环节价格，急剧放松由市场调节；保有政府定价的，建立健全成本监审规则和定价机制，前进科学定价。（四）更进一步前进价格市场化。融合有序敲研发用电计划，不断扩大市场构成发电、购电价格的范围，减缓前进电力市场交易，完备电力市场交易价格规则，完善煤电价格联动机制。
坚决市场化方向，更进一步完备成品油价格构成机制。深化非居民用天然气价格市场化改革，主动放松气源价格和销售价格，完备居民用气价格机制，减缓上海、重庆天然气交易中心建设。
不断扩大铁路货运市场调节价范围，完善铁路货运与公路挂勾、灵活性体现市场供需的价格动态调整机制，研究公平公开发表的路网承销价格政策，为社会资本转入铁路建设、运营领域建构不利的价格政策环境。（五）增强网络型大自然独占环节价格监管。建立健全以获准成本+合理收益为核心、约束与鼓舞结合的网络型大自然独占环节定价制度，精确核定成本，科学确认利润，严苛展开监管，增进独占企业技术创新、改良管理、降低成本、提高效率，确保消费者、经营者合法权益。
减缓制订实施分行业定价办法、成本监审办法，增强成本约束，完备价格构成机制。对输配电、天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输等重点领域，实施严苛监管，全面积极开展定价成本监审，科学合理制订价格。
大力利用第三方力量参予成本监审。逐步建立健全垄断行业定价成本信息公开发表制度。
四、减缓完备公用事业和公共服务价格机制区分竞争性与非竞争性环节、基本与非基本服务，急剧放松公用事业竞争性环节、非基本服务价格，建立健全科学体现成本、反映质量效率、灵活性动态调整的政府定价机制，调动社会资本积极性，补好公用事业和公共服务短板，提升公共产品供给能力和质量。（六）深化公用事业和公共服务价格改革。减缓理顺城市供水供气供热价格。
研究逐步增大电力交叉补贴，完备居民电价政策。稳固中止药品加成反应成果，更进一步中止医用耗材加成反应，优化调整医疗服务价格；减缓追加医疗服务价格项目法院审查，增进医疗新技术研发应用于；不断扩大按病种、按服务单元收费范围和数量。
更进一步研究完备机动车停放在服务收费政策。按照反映公益性拒绝，研究制订国家公园价格政策，减缓建立健全自然资源、风景名胜、历史遗迹等景区门票科学定价规则。（七）建立健全价格动态调整机制。科学界定财政补贴、使用者收费边界，综合考虑到成本变化、服务质量、社会承受能力，依法动态调整公用事业和公共服务价格。
敦促企业严苛遵守成本信息上报和公开发表义务。逐步建立健全城市供电、供水、供气、供热等领域上下游价格联动机制。完备政府和社会资本合作（PPP）项目价格调整机制，增进政府和社会资本合作模式推展。
五、创意和完备生态环保价格机制坚决节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，创意和完备生态环保价格机制，前进环境伤害成本内部化，增进资源节约和环境保护，推展构成绿色生产方式、消费方式。（八）完备生态补偿价格和收费机制。按照受益者收费、保护者获得合理补偿原则，科学设计生态补偿价格和收费机制。
完备牵涉到水土保持、渔业资源细胞分裂维护、草原植被、海洋灌入等资源环境有偿用于收费政策，科学合理制订收费办法、标准，强化收费政策的针对性、有效性。大力推展可再生能源绿色证书、排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易，更佳充分发挥市场价格对生态维护和资源节约的引领起到。（九）完善差别化价格机制。
完备高耗能、高污染、生产能力相当严重不足等行业差异（阶梯）电价、水价政策，希望各地结合实际不断扩大政策实行覆盖面，细化操作者办法，合理冲破有所不同档次价格，倒逼领先生产能力减缓出局。全面推行城镇非居民用水超强定额累加调高制度，严苛用水定额管理，合理确认分档水量和调高标准。（十）完备可再生能源价格机制。根据技术变革和市场供需，实行风电、光伏等新能源标杆网际网路电价退坡机制，2020年构建风电与燃煤发电网际网路电价非常、光伏网际网路电价与电网销售电价非常。
完备大型水电跨省跨区价格构成机制。积极开展分布式新能源以备消纳试点，探寻通过市场化招标方式确认新能源发电价格，研究不利于储能发展的价格机制，增进新能源仅有产业链身体健康发展，增加追加补贴资金市场需求。完备电动汽车充换电价格反对政策，规范充换电服务收费，增进新能源汽车用于。（十一）制订完备绿色消费价格政策。
环绕提倡简洁有助于、绿色低碳的生活方式，制订完备节能环保价格政策。定期评估完备居民用电用水用气阶梯价格政策。按照补偿成本并合理盈利的原则，逐步调整污水处理、垃圾处理收费标准，探寻实施差别化收费制度，前进污水、垃圾减量化、资源化。
希望有条件的地区探寻创建农村污水、垃圾处理收费制度。希望缺水地区完善反对再造水重复使用利用的价格政策。完备北方地区洗手暖气价格政策。根据成品油质量升级进程，制订国VI标准价格政策。
六、急剧前进农业用水和农产品价格改革环绕实行乡村大力发展战略和前进农业供给外侧结构性改革，坚实前进农业水价综合改革，大力稳健改革完备粮食等最重要农产品价格构成机制，有效地体现市场供求关系，增进农业节水和发展方式改变。（十二）全面前进农业水价综合改革。坚决再行辟机制、后辟工程的原则，在总体不减少农民负担的前提下，坚实前进农业水价综合改革，融合大中型灌区续建设施节水改建、高标准农田建设、追加千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目建设，专责农业水价构成机制与精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制的协同前进。希望有条件的地区首度已完成改革。
（十三）完备稻谷、小麦低于收购价政策。环绕保证国家粮食安全、口粮意味著安全性，坚决市场化改革倾向和维护农民利益锐意，平稳政策框架，强化政策灵活性和弹性，分品种施策，分步骤实行，逐步分离出来政策性收储健减免功能，唤起市场活力，实时创建完备适当的补贴机制和设施政策。
研究完备糖料价格政策。（十四）深化棉花目标价格改革。完备新疆棉花目标价格政策，合理确认目标价格水平和定价周期，优化补贴办法，探寻积极开展保险+期货试点，增进新疆棉花优质平稳发展。七、着力清扫规范涉企收费大力服务实体经济发展，清扫规范各类涉企收费，建立健全收费监管长效机制，减低实体经济负担。
（十五）严苛行政事业性收费管理。强化行政事业性收费标准管理，中止不合理收费项目，减少偏高收费标准。
建立健全收费政策继续执行情况报告和后评估制度。严苛实施收费审批公开发表制度，前进网络等便利高效的审批公开发表方式，增强社会监督。（十六）清扫规范经营服务性收费。中止违法违规收费项目，更进一步放松不具备竞争条件的收费。
创建政府定价收费项目表格制度，构建全国一张表格、网上集中于公开发表、动态调整管理，表格外不准不得政府定价。完善市场调节收费不道德规则，强化收费不道德监管，敦促收费主体严苛按照公平、合法、诚信、公开发表原则确认收费标准，获取质价吻合的服务。
强化行业协会、行政审核中介服务、电子政务平台等收费不道德监管。八、有效地增进市场竞争公平有序完善规则、增强执法人员、创意方式，持续强化市场价格监管和反垄断执法人员，确保市场价格秩序，大力营造公平竞争市场环境。
（十七）全面实施公平竞争审查制度。增强联席会议工作机制，增进公平竞争审查制度落地。严苛审查增量，对牵涉到市场主体经济活动的规章、规范性文件等审查构建仅有覆盖面积，避免实施新的回避容许竞争的政策措施。
逐步清扫存量，稳健有序清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的规定和作法。增大问责力度，探寻创建公平竞争审查考核机制。（十八）前进反价格独占执法人员常态化精准化。对因涉嫌价格独占不道德及时启动反垄断调查，依法查处达成协议实行价格独占协议、欺诈市场支配地位等不道德，缺失欺诈行政权力回避容许竞争的规定和作法。
紧密注目生产能力不足行业、知识产权等重点领域回避容许竞争不道德，极力缺失欺诈行政权力或市场优势地位回避容许竞争不道德。依法查处欺诈知识产权回避容许竞争不道德，研究制订标准适当专利定价机制。强化反垄断执法人员经济学分析和市场竞争评估。（十九）强化和创意市场价格监管。
环绕群众注目的重点领域价格违法问题，持续强化市场价格监管，构成长效监管机制。按照建设大平台、建构大格局、获取大服务的拒绝，充分发挥全国12358价格监管平台起到，普遍动员社会力量参予监督，大力运用大数据等信息化手段，提高价格监管水平。
完备价格应急处理机制，及时处置各类价格突发事件。全面推行双随机、一公开发表监管方式，规范价格执法人员不道德。
探寻前进互联网+等新技术新的业态新模式多元文化谨慎的价格监管。完备警告规劝和价格允诺等预防性监管措施。
完备价格社会监督网络，相结合社会信用体系建设，建构经营者价格信用档案，对价格违法的明知不道德实施牵头惩戒。坚决民生导向、源头管理，逐步创建健全制度完备、的组织完善、规范高效的价格争议纠纷调停体系。九、贯彻兜住民生底线坚决以人民为中心的发展思想，按照鸣底线、织密网、辟机制的拒绝，侧重长效，综合施策，确保低收入群体基本生活，大大强化人民群众取得感和幸福感。
（二十）作好稳价工作。完善价格监测分析预警机制，紧密追踪分析国内外价格总水平和最重要商品价格走势，及时明确提出调控建议。强化民生商品价格监测预警，研究完备价格出现异常波动应付预案，完善最重要商品储备制度，非常丰富调控手段，提高调控能力，防止价格出现异常波动。逐步建构覆盖面积最重要商品和服务的价格指数体系，合理引领市场预期。
强化价格与财政、货币等政策手段的协商因应，充分发挥政策合力，希望维持价格总水平基本平稳。（二十一）完备价格补贴联动机制。认真执行并主动完备社会救助和确保标准与物价上涨挂勾的联动机制，根据物价上涨情况，及时派发价格临时补贴，有效地消弭物价上涨影响，确保低收入群体基本生活，建设有力有效地的民生确保长效机制。（二十二）强化价格改革中的民生确保。
科学制订价格改革方案，普遍征询社会意见，严肃积极开展社会风险评估，了解辨别风险点，制订低收入群体确保预案，完备设施政策，确保低收入群体生活水平不因价格改革而减少。做到好改革方案实施的时机和力度，并侧重与工资、社会救助和确保等标准调整结合，保证稳定前进。十、确保措施价格改革涉及面甚广、政策性强劲，各方面高度注目。
必需科学设计方案，狠抓改革实施，强化法制确保，增强宣传引领，有力有序有效地将各项措施落到实处，保证改革取得实效。（二十三）强化的组织实行。各地发展改革（价格）部门要稳固竖立四个意识，提升政治站位，忠诚改革信念，勇于担任，致力攻坚，逃跑牛鼻子，不敢撕开硬骨头，打好价格改革攻坚战。
结合实际科学制订改革方案，周密部署，精心实行，细化改革任务分工，建立健全台账制度，以钉钉子精神，一个时间节点一个时间节点往前前进，一项一项抓好实施。强化部门协同、上下同步，构成工作合力。希望基层探寻创意，作好典型经验总结推展。
增强调度督查，压实压紧责任，一抓到底，保证每项改革措施落地生根。（二十四）强化能力建设。了解自学、深刻领会党的十九大精神尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，用新的思想武装头脑、指导实践中。
增强价格理论和政策研究，深入开展调查研究，强化系统谋划，非常丰富政策储备。深化国际交流合作，充份糅合国际成熟期经验。完备成本调查、监审制度，前进成本工作科学化精细化。
强化价格信息化建设，提高价格调控监管服务水平。（二十五）强化法制确保。
大力推展《价格法》《反垄断法》等法律法规修改，完备政府定价、市场价格监管、反垄断执法人员等方面规章制度，稳固价格改革成果，规范政府和市场价格不道德。动态评估、及时修改中央和地方定价目录，减缓完备价格听证会办法。制订完备重点领域市场价格行为规范、监管规则和反垄断指南。
及时清扫废除不合乎法律法规、不适应环境改革形势的政策文件。（二十六）强化宣传引领。专责利用传统媒体、新兴媒体，强化新闻信息公布，精确、客观理解价格改革政策。
创意积极开展新闻宣传，提高新闻宣传能力，以群众喜闻乐见的方式，谈好价格改革故事。大力对此社会担忧，合理引领社会舆论和市场预期，为全面深化价格机制改革营造较好舆论氛围。
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