时间：2023-12-25 03:23作者：开元94ky官网
为强化矿业权评估专业技术人员队伍建设，规范矿业权评估不道德，近日，人力资源社会保障部和国土资源部牵头印发了《矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定》(以下全称《规定》)和《助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法》(以下全称《办法》)。日前，中国矿业报记者就《规定》和《办法》的实施背景及意义专访了国土资源部矿产资源储量司原司长许大纯。记者：为什么要实施本文件?许大纯：2014年6月，国务院第50次常务会议要求中止矿业权评估师等11项职业资格许可和确认事项。
同年9月，人力资源社会保障部办公厅与国土资源部办公厅牵头印发《人力资源社会保障部办公厅 国土资源部办公厅关于作好中止矿业权评估师职业资格先前工作的通报》，具体将矿业权评估师职业资格调整为水平评价类职业资格，同时就中止管理制度类职业资格的先前工作不作了实质规定，并拒绝抓住修改原矿业权评估师涉及政策规定。受限于专业背景及工作经历拒绝低、考试可玩性大，矿业权评估从业人员较较少。到2014年底，全国矿业权评估从业人员仅有1324人，登记矿业权评估师仅有701人。
一方面，矿业权评估机构全体工作人员都要加班加点，苦不堪言，而能专门从事专业工作又有资格的人员已挖潜只剩;另一方面，原管理制度一刀切的考试制度又要求了每次考试仅有少部分人能进去，大量的涉及从业人员很难通过考试获得执业资格，行业发展基础不存在相当严重瓶颈。为实施国家有关拒绝，解决问题上述问题，必须对矿业权评估师职业资格展开制度创意，按水平评价类职业资格展开制度建设。在总结原矿业权评估师职业资格制度实行情况的基础上，按照人社部涉及部门明确提出的建议，两部门牵头草拟了本文件。
记者：该文件草拟的原则是什么?许大纯：在文件的草拟过程中，我们牢牢地做到以下四个原则：一是符合国家行政审核制度改革拒绝。要按照党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革和全面依法治国的决策部署，重点反映政府简政放权、转变职能、依法行政等核心理念，贯彻增加前置审查审核，强化事中事后监管，建构矿业权评估师水平评价类职业资格制度。
二是不利于矿业权评估行业发展。融合我国矿业权评估行业实践中，要重点认识到矿业权评估专业人员专门从事的工作是对矿业权价值的评估和咨询，本质属性是经济类专业人员，从而更进一步不断扩大行业服务能力和范围;同时限制门槛，希望更好的社会人员参与到矿业权评估行业中来，以此推展矿业权评估行业的发展。三是不利于提升矿业权评估行业管理水平。
要通过创建制度，不断加强矿业权评估行业人才队伍建设，做队伍规模平稳不断扩大，结构不断完善;矿业权评估师职业道德和专业能力水平更加低，服务能力更加强劲。根据专业能力、业务实绩和诚信评价展开水平评价，让职业素养低、有能力的人进去、升级，使业内职业水平劣、能力严重不足的人降级、过来。四是不利于与国际互通。
要大力和国际最重要市场经济国家的职业资格制度展开对比，谋求展开职业资格和技术标准的对话、互认乃至互通，借以更佳地服务“两种资源、两个市场”，为国家“一带一路”根本性战略规划服务。记者：该文件是如何草拟已完成的?许大纯：2014年9月，储量司会同中国矿业权评估师协会构成矿业权评估师管理制度改革研究小组，重点对建构水平评价类职业资格制度下的矿业权评估师职业资格制度积极开展研究。
当年12月，国土资源部储量司、人事司和矿业权评估师协会牵头正式成立矿业权评估师水平评价类职业资格制度建设工作小组，制定了工作方案，明确提出《矿业权评估师管理制度改革研究报告(初稿)》，并于2015年1月底送来人社部涉及部门印发。2015年3月~4月，工作组对人社部回到的最重要修改意见的组织专题研究，构成《矿业权评估专业技术人员职业资格暂行规定(建议稿)》、《矿业权评估师职业资格考试实施办法(建议稿)》以及草拟解释。
4月30日，发人社部专技司再度交流意见。此后，储量司和人社部专技司多次交流意见，改动完备建议稿。5月28日，人社部专技司对系统意见，表示同意本建议稿。
本建议稿已发文征询国土资源部法规司、调控司、财务司、人事司和中国矿业权评估师协会，各单位皆以无意见反馈。记者：该文件的主要内容有哪些?许大纯：该文件还包括《矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定》和《助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法》两部分内容。
《矿业权评估专业技术人员职业资格制度暂行规定》共5章25条。第一章，总则。第1~6条，共6条。
还包括发文依据、适用范围、矿业权评估专业技术人员水平评价类职业资格制度及主要分级、考试制度和资格管理的职责分工。第二章，考试。
第7~14条，共8条。规定了考试拒绝、考试工作的职责分工、录取条件和职业资格证书管理等内容。第三章，职业能力。第15~18条，共4条。
规定了对获得矿业权评估资格证书人员的不道德、道德和业务能力的拒绝。第四章，注册。
第19~22条，共4条。规定了协会注册服务的内容和管理拒绝，具体获得矿业权评估资格证书的人员不应心态拒绝接受协会自律管理。
第五章，附则。第23~25条，共3条。解决问题矿业权评估师和经济师、原矿业权评估师执业资格证书效力交会问题，并具体文件实施时间。
《助理矿业权评估师、矿业权评估师职业资格考试实施办法》共11条，具体了矿业权评估专业技术人员考试职责分工、考试科目设置、考试成绩管理、考试程序和考试其他涉及拒绝等。记者：文件为什么将矿业权评估专业技术人员职业资格制度原作为3级?许大纯：将矿业权评估专业技术人员职业资格制度原作为助理矿业权评估师、矿业权评估师和高级矿业权评估师3级，一是不利于科学、客观地辨别矿业权评估专业技术人员的专业水平，增进行业发展。矿业权评估专业技术人员与其他职业人员一样，有辅助人员、技术人员和技术负责管理，大自然构成三个水平层级。
将辅助人员划入职业资格管理视野，有助希望涉及人员不断更新科学知识储备，自学涉及专业知识，提升专业能力，积极参与水平评价，增进矿业权评估行业大大发展。二是不利于与经济系列适当级别职称有效地交会，强化了行业自律管理的可操作性。矿业权评估师专门从事的业务是价值评估，不应归属于经济专业人员的范畴。
参照其他水平评价类职业资格和经济专业人员职称等级区分，将矿业权评估专业人员区分为3级，并可展开非常简单对比。既不利于大专业下有所不同行业的级别对比，便于行业间交流;同时实行行业自律管理的依据和标准将更进一步非常丰富，为有所不同行业的自律管理协作获取了平台。
三是不利于矿业权评估专业技术人员由管理制度类调整到水平评价类资格管理的有效地交会，合乎管理实际。现行矿业权评估资格管理办法及管理实践中，矿业权评估专业辅助人员皆参考矿业权评估师管理，参与涉及之后教育等管理科学知识和专业技能的培训;而评估业务的主要的组织实施者，则为获得执业资格的签署评估师;适当地，能力强劲、水平低的评估师渐渐茁壮为单位技术负责人。所以，在管理实践中早已是3级管理模式，按3级原作资格管理不利于管理交会，合乎管理实际。
四是不利于和国际互通，增进国际交流和对话。加拿大、美国等国际最重要市场经济国家，对专业技术人员管理一般通过行业协会登记的管理方式，即合乎涉及专业背景(一般是所指某几所学校的某些登录专业毕业)和工作经历(一般用个人声明)，才可登记注册为“某师”，一般翻译成为“合格人”或“资格人”。尽管没具体分成几个等级，但在管理实践中大自然分化为3类，即有资格但不能专门从事辅助工作，有资格且可以专门从事涉及评估工作，以及行业权威专家。杰出的评估工作的组织方式一般为：某一行业权威专家登录有资格的专业技术人员构成评估团队展开评估并编成报告，由行业权威专家签署负责管理。
糅合我国的管理实践中，才可按照助理矿业权评估师、矿业权评估师和高级矿业权评估师3级管理。记者：文件为什么特别强调矿业权评估专业技术人员资格管理的经济专业属性?许大纯：一是矿业权评估业务活动本质是一种经济活动。矿业权评估是市场经济发展的必定产物，主要积极开展矿业权价值评估咨询业务，是经济活动中的一种。随着矿业经济发展而引起的矿业企业资本运营规模、速度不断扩大和减缓，资本运营方式不断创新，矿业权评估早已了解到金融资本运作等影响国家和社会公共利益的根本性社会经济活动中，其经济活动的本质属性是不言而喻的。
二是矿业权评估专业的经济学科属性。矿业权评估专业归属于新兴的交叉学科，是资产评估专业与地质类、矿业类等学科交叉产生的专业学科。
在未设置资产评估专业硕士以前，中国地质大学等高校早已开始矿业权评估教学的探寻，随着资产评估专业硕士学位的广泛成立，中国地质大学等高校在资产评估专业硕士中开办了矿业权评估研究方向，其考试科目为矿业权评估。由此看，矿业权评估在学科分类中和资产评估一样亦归属于经济学范畴。三是矿业权评估业务的成果是和经济活动密切相关。
矿业权评估业务的成果是矿业权评估报告，其报告的主要内容就是对委托的矿业权展开评估和估计过程，其报告的核心内容暨结果是矿业权的价值(价款)，矿业权评估的结果是矿业权转让、出让、抵押、融资等经济活动的最重要参照指标。
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